一、出台背景

深化财税体制改革、转变政府职能、优化公共服务供给，落实党政机关“过紧日子”要求，根据财政部102号令《政府购买服务管理办法》及上级相关规定，针对我市政府购买服务实践中存在的购买主体与承接主体界定不清、购买事项边界模糊、审批分级标准不明、预算绩效管理薄弱、合同履约及资金支付流程不统一、监督追责机制不完善等突出问题，亟需统一全市操作标准。为此，结合我市乡镇及市直单位实际，经市政府常务会议审议通过，制定《庐山市政府购买服务管理办法》（以下简称《办法》），旨在强化预算约束、杜绝违规购买行为、提升财政资金使用效益，为全市政府购买服务提供全流程制度遵循。

二、主要内容

《办法》共7章36条，围绕主体管理、购买范围、项目实施、合同履约、分级审批、监督问责构建完整制度体系，核心管控逻辑如下：

一是厘清权责边界。明确市财政局统筹全市购买服务监管，限定国家机关为法定购买主体，划定合规承接主体范围，同时明确公益一类事业单位、财政拨款保障群团组织不得参与购买或承接项目，杜绝差别化、歧视性采购门槛。

二是严控购买事项准入。实行指导性目录管理，统一沿用九江市 2022 版目录，建立负面清单明确六类禁止外包事项，严格执行 “有目录、有预算方可实施” 底线要求，从源头遏制违规购买行为。

三是压实预算与绩效双重管控。所有项目资金全部纳入部门年度预算，无预算不得采购；建立分层分类绩效评价机制，实行事前评估、事中监控、事后分级抽查，百万元以上项目必评，绩效结果联动预算安排、承接主体遴选及单位年度考评，第三方评价机构实施黑名单管理。

四是统一合同履约与资金支付规范。细化中标确认、合同签订、网上公告全流程时限，区分常规项目与长期稳定项目设置1年、最长3年两类合同期限；明确30%预付款支付时限、发票到账后付款时限，压实双方履约责任，严禁项目转包、政府为承接主体融资担保。

五是建立分级审批备案机制。按照项目金额划分四级审批流程，所有项目审批完成后均需向财政部门备案；搭建财政、审计、社会群众多元监督渠道，对采购各方及公职人员各类违法违规行为明确对应法律责任，涉嫌犯罪移送司法机关。

六是明确适用与特殊情形。界定党政机关、市属国企、参公单位参照执行范围，涉密项目另行执行省市专项管理规定，同步明确办法施行时间。

三、各单位、服务承接主体重点关切问题解答

（一）哪些单位可以开展政府购买服务？哪些主体不能承接项目？

1.购买主体仅限全市各级国家机关；公益一类事业单位、财政全额拨款群团组织既不能买、也不能承接项目。

2.企业、社会组织、公益二类事业单位、村集体、村委会、符合条件个人可承接，但不得设置不合理门槛限制竞争。

（二）哪些业务绝对不能走政府购买服务？

六大类禁止事项重点提醒：行政执法、行政审批、人员劳务派遣、融资举债、工程货物采购、不属于政府职责的外包业务，一律不得纳入购买服务，不得借购买服务变相用工、变相举债。

（三）项目审批流程是什么？不同金额审批层级如何区分？

全流程：单位梳理需求→编制年度预算→事前绩效评估→内部党组 / 三重一大决策→对应层级市领导审批→财政部门备案→政府采购择优确定承接方→签订合同履约支付→绩效评价。

分级审批简表：

1.≤10 万元：单位三重一大自主决策；

2.10万＜金额≤30万：党组会+分管副市长审批；

3.30万＜金额≤50万：党组 +常务副市长审批；

4.＞50万元：党组会+市长办公会集体审批；

所有项目完成审批后，必须报送市财政局备案。

（四）合同签订、付款、履约有哪些硬性时限要求？

1.签约：成交通知书下发20日内签合同，不可抗力最迟7日内补签；

2.预付款：合同生效5个工作日内付30%；

3.尾款：收发票后5个工作日内支付，鼓励3个工作日办结；

4.合同年限：常规1年，稳定连续项目最长3年，禁止拆分续约。

（五）绩效评价怎么开展，评价结果有什么用处？

1.100 万元以上项目强制重点绩效评价；小额项目按比例抽查；可委托第三方独立评价；

2.评价结果直接影响三点：①下一年度该项目预算是否保留；②承接主体能否继续参与后续采购；③各单位年度财政绩效评比得分；第三方机构评价不合格列入黑名单，限制参与全市采购项目。

（六）承接主体在履约过程中有哪些禁止行为？

1.严禁将中标项目整体转包；

2.不得违规挤占、挪用财政购买服务资金；

3.必须完整留存项目台账、服务资料，配合财政、审计检查；

4.不得通过虚假服务、虚报工作量套取财政资金。

（七）《办法》何时正式实施？新旧政策如何衔接？

本办法2026年7月8日印发，自公布之日起30日后施行；此前已立项、签订合同且履行完毕的项目按原有政策执行；未签订合同、新申报项目统一按照本办法执行。

解读单位及联系方式：庐山市财政局；0792-2666805