庐山市2022年开放型经济工作实施意见
庐办字〔2022〕4号
市委办公室 市政府办公室关于印发《庐山市2022年开放型
经济工作实施意见》的通知
市（局）旅发委，各乡（镇）党委、人民政府，沙湖山管理处，市委各部门，市直（驻市）各单位：
《庐山市2022年开放型经济工作实施意见》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共庐山市委办公室 庐山市人民政府办公室
2022年3月26日
庐山市2022年开放型经济工作实施意见
为推动全市招商大提升、项目大突破、产业大发展，实现更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平对外开放，根据市委办、市政府办《庐山市招商攻坚三年行动实施方案》（庐办字〔2021〕33号）文件精神，现就2022年全市开放型经济工作提出如下意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照九江市第十二次党代会、庐山市第二次党代会、市委二届三次全会的工作部署和勇闯“三大难关”、推进“七大行动”的战略举措，以全面提升招商引资质量效益为主线，围绕“高大上+链群配”，坚持创新引领，注重盘活存量、做优增量、提高质量，持续推进“50·20”项目、“三请三回”、“三企入赣”、“集团军招商”等专项行动，推动我市开放型经济工作掀起新高潮，为新时代庐山全面进位赶超提供强大动力。
二、目标任务
全年签约落户亿元以上项目26个，其中5亿元以上产业项目不少于8个。各集团军年度须分别完成“50·20”项目1个，各乡（镇、处）年度至少引进亿元以上农业龙头企业1个；力争实现“100”项目历史性突破。全年新引进市外资金167亿元以上，其中新引进省外资金62亿元以上；实际利用外资1.57亿美元以上，其中现汇1500万美元；实现外贸出口21.5亿元以上；社会消费品零售总额81亿元以上。（目标任务分解详见附件1）
三、工作重点
（一）聚力招大引强。以“100·50·20”项目引进为目标，紧盯央企国企的布局调整、外企民企的意向投资、上市公司的增资扩股，找到双方的“共同利益点”、“利益交集区”持续跟踪，招大引强、招新引优，签约一批投资规模大、科技含量高、带动效应强的大项目、好项目，力争引进一批“专精特新”项目和独角兽、瞪羚企业，形成“引进一个新项目、带动一个新产业、培育一个新集群”的局面。加紧对接重点在谈企业，聚力招引一批龙头产业项目；以落户的和润集团、东方雨虹等知名企业为重点，拓展名企效应，以优质项目助推高质量发展。
（二）突出重点产业。坚持以产业为依托，重点围绕文化旅游、绿色建材首位产业，羽绒服装、绿色食品、文体用品等主导产业，主攻数字经济等新兴产业，紧盯产业链的头部企业、供应链的枢纽企业，引龙头、引链主，做好育链、强链、延链、补链文章。推进一批打响“庐山天下悠”品牌的项目，促进文化旅游产业融合发展。坚定“淘汰落后、提升传统、培育新兴”总路径，通过靠大联强对我市传统产业进行资本重组、升级改造、数字赋能，积极推进羽绒服装、石材加工等传统产业向高端化、品牌化、智能化、绿色化全方位转型。推进红星羽绒电商创业园和城区羽绒电商小微创业园建设，形成现代羽绒产业集群，高标准打造“国际羽绒童装之都”。继续推进数字产业园“满园行动”，力争启动数字产业园二期建设，大力招引电子信息、新材料、新能源、数字经济、高端装备制造等新兴产业项目。依托高铁新区，推动温泉旅游度假区与高铁新区相向融合,做大做强温泉康养产业。抢抓国家“十四五”新一轮重大交通布局机遇，全力发展港口航运物流产业，重点招引综合物流、航运及商贸物流企业，将星子港沙山作业区码头建设成为鄱阳湖水域重要港口航运物流节点，深度融入九江区域航运中心建设。
（三）锁定重点区域。聚焦粤港澳、长三角、京津冀、长江中游城市群等重点招商区域，根据我市产业定位和优势，结合项目布局绘制产业资源地图，锁定重点企业、重点客商、重点项目，进行精准招引。文化旅游重点瞄准北京、广东、浙江、上海等地，绿色建材重点瞄准福建、江苏、湖北等地，羽绒服装重点瞄准福建、浙江、广东等地，绿色食品重点瞄准山东、福建、河南等地，文体用品重点瞄准福建、浙江、广东等地，数字经济重点瞄准北京、上海、广东、浙江等地。
四、主要措施
（一）落实招商责任。一是开展“组团+产业链+集团军”招商。组建26个招商组团、9个产业链、8支集团军，各责任领导任本组团项目“首席服务官”，要亲自带队外出考察、亲自陪同来客洽谈、亲自协调解决问题，各组团每月外出招商不少于5天次，并确保1/3的时间和精力用于找信息、抓跟进、推落地上。各招商集团军每月至少提供1条、各招商组团每季度至少提供1条可供市主要领导外出对接的有投资意向的项目信息。二是组建小分队招商。各招商组团分别组建1支招商小分队，小分队要结合各招商组团主攻产业，定期外出搜集招商信息、加紧信息跟踪、联系招商企业，加强业务学习和培训，做好项目服务。（招商集团军安排详见附件2）
（二）创新招商方式。一是“三请三回”招商。进一步完善“三友”名录，加强联系沟通，鼓励“三友”为庐山发展牵线搭桥、献计出力、返庐创业。二是以商招商。加强落户企业服务，切实做到“随叫随到、不叫不到、说到做到、服务周到”，赢得企业充分信任，主动牵线搭桥引进项目，形成以企引企的“葡萄串”效应。三是活动招商。深度参与省、九江市重大招商投资活动，积极策应配合赣深会、赣商大会、进博会等各类招商活动。加强宣传推介，精心谋划包装一批有影响、有前景的产业项目，对接一批有品牌、有实力的企业。四是资本招商。由市政府统筹成立产业发展基金，对符合庐山市产业政策的重大项目，以股权和优先股等方式进行直接投资。按照“市场化、科学化、规范化”和“账面保底”原则，以股权、债权等多种方式助力招商。五是招才引智。依托已落户的专家工作站、校企合作基地等资源，围绕主导产业，深化招商引资、招才引智、招院引所，吸引更多高端人才和先进技术集聚，为创新发展提供强大的智力支持。
（三）完善落户机制。按照《庐山市招商引资项目全生命周期服务机制》，进一步规范项目落户流程。在全市范围内组建文旅、工贸、农业3个产业项目谈判小组及招商专家组，通过项目初判和跟踪谈判，由市政府分管领导牵头不定期召开招商引资洽谈项目会商会，对各招商组团提交的非重大投资或不涉及重大政策的项目提出签约意见；对重大投资或涉及重大政策需“一事一议”的项目，提交“项目推进五人小组”决策；重特大项目根据决策意见提交市政府常务会或市委常委会讨论审定。经项目会商和项目决策同意签约的项目，由各招商组团和产业项目谈判小组拟定正式项目合同，报市扩大开放办（市商务局）审定后进行签约。（详见附件3）
（四）加强调度考核。“每月通报”。各招商组团明确一名联络员负责汇总本组团工作开展情况，报市扩大开放办（市商务局）。由市扩大开放办（市商务局）每月对各招商组团工作情况进行排位，并形成通报报市四套班子领导。对连续两次综合排位末位的，由市政府主要领导进行约谈；连续三次综合排位末位的，由市委主要领导进行约谈。“每季调度”。每季度由市主要领导召开全市开放型经济工作调度会，综合排位第一的招商组团作典型发言，综合排位末位的招商组团作表态发言并设黄牌席。原则上每季度举办一次集中签约仪式。“不定期督查”。市扩大开放办（市商务局）会同市委办、市政府办不定期对各招商组团（小分队）工作进展情况进行督查，形成督查专报报市四套班子领导，并同步报送至市纪委监委和市委组织部。“年底考核”。按照《庐山市2022年开放型经济工作考评办法》，对各招商组团、责任单位、小分队实行百分制考评[市（局）旅发委对景区机构单独制订考评办法]。考评结果与全市（局）高质量发展综合绩效考评挂钩，评分80分以上的考评对象视为完成全年目标任务；如招商集团军新引进1个“100·50·20”项目，则其成员组团及单位均可视为完成全年目标任务。坚持招商引资工作成效与干部使用挂钩，对引进重大项目、在招商工作中表现突出的干部优先提拔重用。(详见附件4)
（五）强化要素保障。按照“要素跟着项目走”原则，加强项目要素保障，夯实项目建设基础。一是要素体系再聚焦。坚持资源要素统筹调度、统一配置，加大对文旅、工贸、农业等各类项目的要素保障。通过摸清底数，降低生产要素成本，借助省级重点项目争增量，采取市级统筹与市场运作相结合的方式，把能耗、土地、环境容量等要素向重点产业、重点区域、重点项目倾斜，确保有限资源用在“刀刃上”。以“亩产论英雄”，树立鲜明的节约集约用地导向，加快园区“腾笼换鸟”步伐。深化政银企合作，积极协调金融机构对重点项目加大金融支持。市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市林业局等职能部门要全力支持产业招商工作，及时提供国土规划、土地指标、环保能耗等方面的信息支撑，聚力打好土地、金融、能源电力等要素保障“组合拳”，服务全市经济社会发展。二是服务水平再提升。牢固树立“项目为王”理念，实行分级调度的项目推进机制，市政府分管领导不定期调度，重大项目及重点问题由市主要领导调度，通过召开会议、现场调度、专项督查三种方式及时了解项目进展情况，解决存在问题。对重大产业项目实行系统化、精细化、动态化链条式管理服务，由“首席服务官”牵头组建项目落地保障专班，紧扣项目建设关键环节，重点保障好企业用地、能耗、用工等需求，构建完善全生命周期服务体系。三是营商环境再优化。加快制定招商引资优惠政策，打造“四最”营商环境，用最快的办事效率、最优的服务态度，赢得企业最大满意和高度认可。深化“互联网+政务服务”改革，推行“政务上链”，提升“一网通办”水平，通过技术赋能，实现信息集成共享，让“数据多跑路，企业、群众少跑路”；大力开展“改革提速、办事爽心、安商暖企”三大行动，打造“庐易办”一流营商品牌。
五、组织保障
（一）强化组织领导。一是一体化领导。成立由市主要领导任组长、市分管领导任副组长的市扩大开放领导小组，领导小组办公室设在市商务局，负责统筹全市开放型经济工作，做好内资、外资、外贸、社消等开放型经济各项指标的运行调度和统筹协调；积极参与各招商组团项目的考察、洽谈、签约全过程；承担对各招商组团（小分队）的日常调度、考核和培训。二是市领导挂帅。采取“市领导挂帅、单位落实”的方式，各招商组团责任领导要当好招商引资顶层设计的组织谋划者、贯彻实施的调度管理者、重点工作的指挥推动者，既要到招商一线、又要上项目前线。三是一盘棋统筹。根据我市首位产业、主导产业和新业态新模式产业布局，进一步瞄准产业带动型的龙头企业集中发力，构建“主业清晰、重点突出、特色鲜明”的全市产业新格局。
（二）加强支持保障。加大对招商工作经费的保障力度，市财政对各招商组团（含小分队）年初安排10万元基础工作经费拨付到办公室所在单位，工作经费列入财政预算，重大项目视实际情况“一事一议”给予特殊优惠政策、增加工作经费。各招商组团（小分队）要严格按照庐山市（局）党政机关商务接待相关办法，规范招商经费使用，确保专项用于产业招商。
（三）营造活动氛围。动态管理全市招商资源库、项目库、信息库，更新制作庐山宣传片、投资指南、知识手册，展示庐山经济社会发展新风貌。围绕全市招商引资工作，在庐山微视、庐山发布推出一批有深度、有分量、全媒体的延伸报道，形成宣传的集中规模效应；挖掘梳理、及时总结招商过程中的好做法、好经验、好典型，努力在全市营造招商引资“人人知晓、人人支持、人人参与”的浓厚氛围。
