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中共庐山市委关于巡视整改进展情况的通报

发布日期:2020-01-07 10:30来源: 政务公开阅读次数:

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中共庐山市委关于巡视整改进展情况的通报

 

按照省委统一部署,2019630日至91日,省委第四巡视组对庐山市委进行了巡视。2019912日,省委第四巡视组向庐山市委反馈了巡视意见。根据巡视工作有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入,贯彻落实中央、省委重大决策部署有差距”方面

(一)关于“新发展理念指导经济社会发展用心用劲不够”方面

一是抓学习促理念转变。面对经济新常态,改革新形势和发展新要求,庐山市委充分利用市委常委会和市委理论中心组等抓好政治理论的学习,做到与上级决策部署的全面对标对表。为了突出从更高层次上落实习近平总书记对江西工作的重要要求,制定出台了《学习宣传贯彻习近平总书记再次视察江西重要指示精神实施方案》《中共庐山市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神奋力谱写新时代庐山改革发展新篇章的实施意见》。面对经济发展与生态保护、改革与创新的新课题,先后3次召开市委常委会、市委理论中心组学习会学习习近平总书记2016年,2018年关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要讲话精神,深入推动长江经济带发展座谈会的讲话精神以及全省推进长江经济带“共抓大保护”工作会议精神、九江市建设长江经济带绿色发展示范区暨高质量跨越式发展推进大会精神,进一步增强了“生态优先、绿色发展”的理念。同时,严格执行《长江经济带发展负面清单指南》和《江西省长江经济带发展负面清单实施细则》的要求,出台了《庐山市重点生态功能区产业准入负面清单》,严把项目准入关,否决了2个环境重污染项目。严格实行生态保护红线管控措施,结合“绿盾2019”行动和遥感监测疑似问题清单,全面开展红线范围内问题排查工作,重点对星湖湾省级湿地公园、庐山山南国家森林公园和三叠泉国家森林公园等3个生态红线范围内的保护区234个疑似问题进行了排查,共排查出3个问题,现已全部整改到位。全力打造鄱阳湖最美岸线,出台了《庐山市打造鄱阳湖最美岸线实施方案》,编制了《庐山市鄱阳湖最美岸线景观规划设计》,目前已完成节点亮点项目7个,完成投资2100万元,水美、岸美、环境美、产业美的目标初步显现。二是抓产业促结构升级。推进传统产业优化升级,坚持“不破不立”的观念,督促企业淘汰落后产能,吸收新动能。江陵石材、中盛陶瓷、新恒机械、卓众石材通过技术改造、信息化运用,实现了传统产业的升级改造。加大企业向现代化标准看齐,2家石材企业完成信息化建设,并成功申报市级两化融合示范企业。3家企业完成技改扩能项目和7家企业获批传统产业优化升级试点企业。培育新型产业发展壮大。投资100亿元的欢乐夜间野生动物园签订了框架协议。引进了中核环保等龙头骨干企业,实现了华砂实业、神州通油茶等一批有实力的新型企业投产,扩大了税源,增强了实力。三是抓创新促内涵提升。成立了以市长为组长的庐山市促进开发区改革与创新领导小组,实行分管副市长一月一调度、市长半年一调度工作机制,全力推进园区高质量发展。出台了《关于印发庐山市科技创新奖励办法(试行)的通知》,明确由政府为园区企业申报高新技术企业、科创载体和平台、品牌产品等提供费用兜底。109日,召开市委人才工作领导小组会议,研究制定了人才强市“六项计划”23个相关配套文件,并将23个配套文件落实情况纳入年终高质量发展考核评价体系。大力培育发展科技企业,新增科技型中小企业11家,同比增长37.5%。成功申报3家省级高新技术企业和九江市级科技人才2人,正在申报省级科技创新人才。四是抓项目促实力提升。加大招商引资的力度,1016日,召开全市争先进位百日冲刺动员大会,向各招商团下达《招商引资百日冲刺任务书》,明确在“项目招引百日冲刺攻坚行动”期间,要确保完成新洽谈内资项目4个以上、外资项目2个以上,新签约亿元以上内资项目1个以上、外资项目1个以上,将于本月底举行“项目集中签约和开工仪式”,力争到年底招商引资实现大突破。以重大项目为抓手,推动新工业经济发展,年初确定的105项重点项目已竣工或者基本竣工34个,按时序进度推进的项目38个,截至目前,实现固定资产投资70.39亿元,同比增长14.1%,列全市第三。

(二)关于“落实庐山体制改革要求不到位”方面

一是加强思想教育,进一步增强认同感。利用各种平台,加强对干部的思想政治教育,引导党员干部深化对庐山体制改革的认同感。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,市委书记在全市党员干部中上了一堂以“推进景区一体化管理、构建全域旅游格局,为重塑庐山新辉煌而不懈奋斗”为题的党课,深刻阐明了庐山体制改革的方向和前景,进一步增强了庐山体制改革的信心和决心。同时,充分利用媒体平台,加大对庐山体制改革成效的正面宣传,近两月来,累计开展相关报道37次,支持改革、理解改革、认同改革的氛围越来越浓厚。二是深化体制改革,进一步推动融合发展。根据省委办公厅、省政府办公厅1019日印发的《深化庐山管理体制改革方案》,按照“一体化、集团化、专业化、市场化”改革目标,研究制定了《深化庐山管理体制改革实施方案》,已于1025日向省委深化庐山管理体制改革工作协调组组长、副组长和相关领导汇报,修改后将按程序上报,批准后立即实施,不断深化旅游管理体制改革,创新旅游经营管理体制,激发旅游发展动力和活力,加快建设以庐山风景区为核心的庐山旅游经济圈,打响“庐山天下悠”旅游品牌,着力打造国内外知名旅游目的地,重塑庐山在国内外名山旅游中的辉煌。制定了《庐山市争先进位百日冲刺“九大行动”工作方案》,将山上山下融合行动列为九大行动之一。制定了《关于推进庐山全域旅游实施方案》,对照5A景区标准,对桃花源、观音桥等景区品质进行了提升,按照“成熟一个、回收一个”的思路,正在对秀峰、太乙村景区经营权进行清理整合。三是提升旅游业态,进一步发展旅游经济。加快旅游资源整合步伐,出台了《关于庐山市范围内各景区实行联票营销的实施方案》《庐山市核心景区+白鹿洞书院、观音桥景区联票操作细则》,实现了三叠泉、秀峰、观音桥景区联票营销。编写了《关于利用庐山旅游资源开发建设研学基地的报告》《关于利用庐山旅游资源开发建设研学基地的报告》,围绕白鹿洞书院、庐山东谷别墅、博物馆区开发研学市场,以庐山风光开发民宿市场,全面丰富庐山业态。201993日,召开庐山研学专家研讨会,江西蓝鲸旅游文化有限公司等相关单位参加研讨,初步形成《关于利用庐山旅游资源开发建设研学基地的报告》,促进研学与旅游、文化与旅游融合,增强旅游经济发展。启动2020年营销一体化工作,精细策划旅游精品线路,推出了环庐山旅游一日、二日多日游,打造了13条精品旅游线路。积极做好温泉转型升级工作,以庐山市高铁组团与温泉旅游度假区整体推进工作为动力,切实做好融合发展工作,汤太宗温泉已经全部改造完成,101日已接待第一批游客,将在年底前正式营业。加大温泉宣传营销力度,汤太宗温泉1022日与黄石家天下国际旅行社等6大国际旅行社进行合作对接,签订了合作协议。

(三)关于“对生态环保突出问题整治不到位”方面

一是认识再强化。通过市委常委会、理论中心组学习等形式,多次学习习近平总书记关于生态环保领域的重要论述,特别是关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要讲话精神,筑牢了生态保护的思想自觉和行动自觉。923日,针对巡视组反馈的“生态环保突出问题整治不到位”的问题,市委召开常委会专题研究,提出了“以问题为导向,以打造鄱阳湖最美岸线为突破口,统筹做好全域旅游、产业转型、城乡环境整治、乡村振兴等结合文章”的思路,忠实践行“生态优先、绿色发展”理念。二是整治再加力。以零容忍的态度,重拳打击破坏生态环境的行为。开展河湖清四乱行动,对河道堆砂等违规使用岸线情况进行清理,目前已基本整治到位,沿湖岸线没有出现河道堆砂现象。持续开展沿湖岸线违规堆砂问题排查,防止问题反弹。坚持“堵疏结合”,加大对非煤矿山整治。一方面,堵住源头,全面关停东牯岭矿区、横塘和华林青石开采加工区,拆除“散乱污”企业800余家。另一方面,疏通堵点,编制西牯岭矿山开发利用方案,做好储量核定工作。启动了横塘、华林两个乡镇的板岩加工优化升级示范基地建设,解决“关停后下半篇文章”的问题。同时,按照“边开采、边复绿”的原则,加大对矿山的修复治理,推动绿色矿山开采。完成21个废弃矿山(点)的生态修复工作,修复面积137公顷。与江西江农规划设计集团有限公司签订了东牯岭矿山修复方案规划设计合同。完成联盟大凹、融兴绿色矿山建设方案评审和赣北板材一分厂方案编制,矿山治理工作取得阶段性成效。三是监管再强化。在做好全面整治的基础上,更加注重日常监管。成立庐山市砂石资源开发有限公司(隶属庐山市政府),统一对砂矿等资源进行管理。职能部门与乡镇一并建立了24小时巡查制度,对东牯岭等已关停矿山开展日常巡查,对沿湖和重点乡镇堆砂点开展全范围、全时段的排查,防止问题反弹。强化技术监控,联合公安、交警,通过增设监控摄像头、交通监管设施等现代化技术手段,强化监控。

(四)关于“以人民为中心的发展思想树得不牢”方面

一是突出问题得到有效解决。成立房地产矛盾化解领导小组,建立了会商机制和工作方案,负责协调解决房地产办证事项。在全市范围内开展全面排查,共排查出10个办证难楼盘,建立问题清单,限期整改。截至目前,帝景御园、蓝湾名都、东盟时代豪苑、金鹏花园、庐山一品花园、庐湖春天等6个办证难的楼盘已得到解决,星御国际、峰德新区待规划核实、用地手续完善后即可办结,华侨度假村、东林古镇拟走司法程序解决,从71日到1115日,共办理不动产登记3716件,办证的效率大大加快,办证难问题取得了阶段性成效。同时,对所有在建项目,由自然资源局牵头,住建、税务等部门做好项目用地手续、项目竣工验收、税收缴纳等监管,建立健全不动产登记证办理各项制度,确保在手续齐全的前提下能及时办理证件。二是民生短板得到有效补齐。增加教育保障投入,2019年一般公共预算安排教育经费年初预算为2.5亿元,增长2.56%。截至9月底,教育经费支出完成年初预算的90.45%,按月进度已完成120%。大力发展基础性教育,加快推进第二幼儿园的建设,已确定初步选址方案。制定了《庐山市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》,成立了专项治理工作领导小组,完成1个小区配套幼儿园的基础设施建设。大力提升医疗水平,12月底前启动中医院搬迁。制定《庐山市卫生健康系统开展“五好医院(诊所、村卫生室)”创建活动方案》,并开展了第一次考核。加大医务人员的选聘力度,已向省报计划招30人,本市招聘了19名合同制卫生专业技术人员,进一步缓解看病难的问题。针对停车难的问题,交管大队、城管局、住建局建立联动机制,一方面,拟新增3个停车场和3个已改造路面停车难的地方划定路面停车位862个;另一方面,开展专项整治,针对乱停乱放未按箭头方向停放、私自圈占停车位的现象开展联合执法,截至目前,处理僵尸车30余辆,劝离违规车辆400余辆,处理违规车辆1500余辆。三是群众安全感得到有效提升。道路交通秩序明显好转,群众安全意识显著提升。开展以“开学第一课”为主题的交通安全宣传教育活动,开展交通安全课8堂,受众2100余人次,印发6万余份《致学生家长的一封信》,全力做好道路交通安全的宣传教育。进一步完善鄱阳湖大道交通设施,完成两个红绿灯建设,修整了影响视线的绿化带和多处的震荡标线,有效地消除了完全隐患。同时,加大交通安全专项整治力度,共出勤240人次,检查车辆2300辆,查处交通违法行为12059起,现场执法1620起。四是执行难问题得到初步解决。法院全面开展自查,摸清近三年未执行到位案件数为1042件,制定《关于执行案件长期不到位问题的整改方案》,并开展积案清理专项执行行动,目前已执行完毕案件57件,执行到位金额579.2万余元。制定了《执行案件督办制度》《关于成立大要案、系列案及涉工业园区企业财产处置专项执行团队的通知》,8月以来,庐山市法院财产处置团队通过网络司法拍卖处置被执行人财产成交量29件,成交金额2381.7万元。积极开展专案行动,对涉江西龙湾实业有限公司、江西庐山龙湾温泉开发有限公司等8个涉众案件进行专项推动,根据个案情况推动“执转破”或推进财产处置。目前,法院就涉及龙湾公司系列案及信访人执行案件达成执行和解协议,并促使其同意对龙湾温泉公司、龙湾实业公司破产后未清偿债务承担连带清偿责任。法院积极向住建局和不动产管理局发出司法建议书,对整合房产信息档案,完善房产查询、查封工作机制,提高执行工作财产处置效率和准确率等方面,提出司法建议。

(五)关于“扫黑除恶工作重视不够”方面

一是力量建设更加充实。严格落实省扫黑办文件要求,配齐配强了扫黑办专职力量。持续强化业务学习,市扫黑办和政法各部门共组织集中学习“两高”两部政策文件9次,参加学习60余人,专职人员业务能力进一步提高。二是工作机制更加完善。建立完善了扫黑除恶专项斗争调度推进机制、重大案件会商机制、督察督办机制、领导小组会议等制度,市扫黑办严格执行各项工作制度,扫黑除恶专项斗争始终在法制轨道上运行。三是督察指导更加深入。市扫黑办坚持深入一线开展日常督导,及时发现问题、掌握情况、督促整改。9月以来,开展了3次督导、1次督导“回头看”,督导了5个单位、“回头看”6个单位,下发督导通报和督导“回头看”通报4期,进一步压实了工作职责,各成员单位专项斗争工作更加深入扎实。

二、“党的建设存在薄弱环节,干事创业氛围不浓”方面

(一)关于“干事创业氛围不浓”方面

一是树立正确导向激发内生动力。坚持凭实干、实绩、实效的鲜明选人用人导向,不断激发全市干部争先进位的内生动力。印发《庐山市争先进位百日冲刺“九大行动”工作方案》,对在九大行动中行动迅速、成效明显的单位或个人,报请市委、市政府批准,实行即时奖励;对延误工作造成不良后果的单位或个人实行即时追责。百日冲刺行动结束后,对主要工作指标进位明显的部门,对考评排位进位明显的乡镇,在年初制定的高质量发展综合考评和奖励规定的基础上,再给予适当的绩效奖励,解决“干与不干、干多干少、干好干坏”一个样的问题。制定出台《庐山市关于将进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和《庐山市党政领导干部容错纠错实施办法》,为担当实干的干部撑腰鼓劲。在9月份的人事调整中,提拔和进一步使用近三年来年度考核有评定优秀等次15人。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求,上报九江市委组织部新时代新担当新作为的正面典型4名,报送一名公务员和一个公务员集体参加第六届全省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选。二是狠抓工作落实促进争先进位。开展“大干一个月、干干净净迎国庆”环境整治活动,大大提升了城市形象。1030日,启动了“三城同创”活动,加快开展省级文明城市、省级卫生城市、省级园林城市创建工作,全力打造“全省龙头、全国示范、世界知名”的山水文化旅游名城和国际旅游度假胜地。坚持每季度召开重大项目重要工作调度会,出台了《庐山市重大项目市长现场调度机制》,着力提升项目督查力度,推进重大项目建设。沙湖山圩加固整治工作823日正式启动,已完成1100万投资,完成工程量17%。召开全市争先进位百日冲刺动员大会,下发了《招商引资百日冲刺任务书》和《脱贫攻坚任务承诺书》,在全市吹响争先进位的“冲锋号”。三是鼓励担当作为提升干事氛围。继续坚持谈心调研制度,组织开展一次谈心调研活动,及时了解干部的日常思想动态。根据未来5年退休公务员263名,事业编干部(不含教师)270名,教师162名的实际情况,制定了未来5年干部招录计划。开展“圆梦计划”和公开招录考试,大力引进年轻干部,改善干部队伍年龄结构。加大对干部“不担当不作为”的震慑力度,市纪委监委对一名不担当不作为的村干部立案审查,并作为不担当不作为典型上报九江市委组织部。

(二)关于“干部工作存在短板”方面

一方面,提升选人用人精准度。对城管大队原大队长程德平和沙湖山管理处原副主任王贤平“带病提拔”问题进行了倒查,对在提拔使用过程中出现党组织推荐把关不严的2名相关责任人进行了谈话提醒。结合“一把手”践行初心使命,提升政治能力专题培训班,开展了党员干部警示教育活动。市纪委监委开展“三会一书两公开”警示教育。组织开展了干部考察员队伍专题培训班,切实提高干部考察员业务素质。结合党员领导干部在考核、考察、谈心调研等日常反映的不足和意见建议,逐步建立领导干部问题清单,并作为干部队伍管理的重要参考依据,提高干部选任的综合研判。另一方面,加强干部规范管理。出台《庐山市机关事业单位临时聘用人员管理办法》,明确了临时聘用人员的途径、程序、管理、考核、培训及相关待遇,进一步规范了机关事业单位临时聘用人员的管理,并开展执法检查和专项整治,截至目前,自聘人员缩减24%。进一步严格规范借用人员管理,对全市违规借调人员情况开展了联合督查,对涉及违规借用和整改不力的9个单位和4名领导干部在全市范围内予以通报批评,并对8个单位下达了限期整改通知书。对教体局党委书记、局长和原教体局党委书记、局长进行了诫勉谈话。

(三)关于“党建工作抓而不实”方面

一是压实主体责任。制定市委、乡镇党委、基层党组织书记抓基层党建工作“三级责任清单”,明确了市委书记4个方面19条任务、乡(镇、场、处)党委书记4个方面21条任务、市直单位党组(党委)书记4个方面16条任务及基层党组织书记5个方面20条任务,增强了基层党建工作的方向性和系统性,进一步压实了各级党组织书记抓党建工作责任。始终坚持和完善基层党建述职评议考核制度,连续5年开展了抓基层党建工作述职评议工作,将在今年年底述职评议考核中,实现党委(党组)书记,村(社区)、中小学校、公立医院等基层党组织书记全覆盖,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。二是强化基层组织。制定《关于实施“新时代基层党建质量提升工程”的意见》,明确开展政治引领、基础规范、难点破解、创新驱动、聚力服务“六项子工程”,达到“六个提升”“六好目标”,进一步提升党建质量,推动基层党组织全面进步、全面过硬。不断发展壮大村级集体经济,将发展壮大村级集体经济作为书记抓党建述职评议的重要内容和乡镇领导班子考核的重要指标,通过逐村调研的方式,推动28个集体经济薄弱村“一村一策”制定发展措施,并对发展计划进行全市公示,按月调度,倒逼责任落实。举办培训班、专题读书班,开设党风廉政课程,对村(社区)党组织书记进行了廉政教育。印发了《党员干部应知应会简明读本》到村(社区)党组织书记,引导村(社区)党组织书记加强党规党纪学习。制定《庐山市村干部规范管理办法》,进一步规范村级财务管理。三是加大整治力度。制定《关于“整治基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失问题”的实施方案》,确定6个软弱涣散村(社区)党组织,制定了“一村一策”整顿方案,目前已全部整改到位。其中,对5个不胜任不尽职的村党组织书记全部进行了调整。1个无活动场所的社区党组织,已搬进新的活动场所,实现了“一室多用”,提高了社区党组织服务能力。市委组织部对2名相关责任领导予以诫勉谈话,1名相关责任领导予以全市通报批评,10月份开展了村党组织受处分人员纪律处分执行情况“回头看”,确保清理到位。制定村干部选用流程,强化了村干部规范管理。坚持实行村党组织书记组织部备案管理,今年以来,已备案调整了22名村(社区)党组织书记。

三、“抓作风建设力度不大,作风问题禁而未绝”方面

(一)关于“执行中央八项规定不够坚决”方面

一是严格整治办公室用房超标问题。在巡视期间,开展了办公用房专项整治,截至到830日,全市办公用房全部整治到位,108-15日,开展全市党政机关办公用房整改回头看督查行动,问题未出现反弹。开展办公用房登记备案工作,完成78个单位的登记造册,并指导乡镇,下属单位办公用房的登记备案工作。制定《关于落实省委第四巡视组反馈意见对全市范围内开展配备使用办公用房专项整改工作专项督查方案》《庐山市党政机关办公用房管理调配制度》,从制度上规范办公用房的调配、使用和管理。对移交的15家单位存在办公用房超标准的问题进行了全面核查,立案55人,诫勉谈话14人,批评教育21人。对专项清理整治后仍整改不到位的单位主要负责人予以立案审查,并对1名分管领导予以诫勉谈话。二是严格规范经补贴发放。全面开展自查自纠,对全市148个单位开展违规发放津贴补贴自查,覆盖面100%,之后,重点检查了其中47个单位。根据自查和重点检查发现,全市共有10个单位存在违规发放津贴补贴问题,至9月底,10个单位将违规领取的津补贴已全部退回庐山市财政预算外账户。超标准发放第13个月奖励工资的64家单位已将资金全额退回财政非税专户。建立长效机制规范津贴补贴发放,下发《庐山市市直机关差旅费管理办法》《庐山市关于规范差旅费伙食费和市内交通费收缴管理有关事项的通知》,同时,市委、市政府将此项工作纳入不定期督查,对发现的问题严肃处理。财政、人社部门严把审核、发放关,每年定期开展巡查,财政支付中心对各部门、各单位津补贴的支出严格把关,对违反规定发放的一律不予审核过关,从源头上全面规范津补贴发放。三是严格查处公款隐形消费。在全市范围内开展全面自查和各项检查,彻底清理不规范公务消费行为。通过全面自查和各项检查,将不规范资金全部上缴财政,对海会镇政府相关人员和所属的海会镇投资发展有限公司相关人员予以党纪政纪处分。印发《庐山市财政局关于规范差旅伙食费和市内交通费收缴管理有关事项的通知》《庐山市市直机关差旅费管理办法》,加强和规范了市直机关国内差旅费管理,并对所属企业进行了业务接待等方面的检查,指导和督促所属企业建制,有效落实厉行节约反对浪费有关规定,完善了公务活动管理制度,做到公务消费有据可依。

(二)关于“五型政府建设成效不大”方面

一是深化放管服改革。10月18日,印发《关于进一步加强政务服务集中进驻的通知》,加快推进集中进驻,截至目前,28个单位进驻市政务服务中心实体大厅,4个单位进驻部门办事大厅,2个单位网上进驻,实现政务服务单位和事项进驻全覆盖。全市依申请类事项1437个,其中1113个事项可网上办理、进驻市政务服务中心483个事项。加快推进“一窗受理”改革,市政务服务中心、部门办事大厅均采取“全科综合+分类综合”方式,调整优化窗口设置,以“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式办理各类事项。2019年底,全市“一窗式”受理率达到90%以上,2020年底达到100%。乡镇聚集便民服务资源,将社保、医保、民政、计生、农民建房审批等事项进驻便民服务中心。所有依申请类政务服务类事项均通过“一窗受理”平台全程网办。加快推进“一次不跑、只跑一次”改革。已公布的第一批“一次不跑”事项115个,“只跑一次”事项207个。当前,正在梳理第二批“一次不跑”“只跑一次”事项清单,预计年底完成并网上公布。大力推进“赣服通”运行管理,庐山市“赣服通”分厅已于9月份上线运行,目前有省级下沉事项209个,本地特色事项22个在平台应用。二是全力优化营商环境。成立了庐山市进一步优化营商环境领导小组,出台《庐山市优化营商环境三年行动计划》《庐山市优化营商环境八大行动方案》《庐山市进一步优化营商环境的十二条措施》,聚焦营商环境的难点、堵点、痛点,全面开展优化营商环境专项整治活动。积极落实省152条惠企政策,庐山市落实四批次152条政策,为企业减负6513万元,规模以上工业企业每百元主营业务收入成本81.97元,较去年下降1.89元,实体企业活力进一步增强。加强企业帮扶,建立帮扶工作队伍,组成了“一名联络员+一名企业首席服务员”32家帮扶单位。加大财园信贷通,解决企业融资难问题,审批信贷款2730万元。在鄱阳湖高新科技园区建立了警务室,并安排了民警进驻。在综合工业园金鹿大道两侧建设公交站台,1016日与邮政等部门签订合同,解决了综合园区物流、快递配送服务问题,进一步完善园区生产性、生活性配套设施。

(三)关于“作风顽疾较为突出”方面

对反馈的具体问题,我们立行立改,通过门户网站和业务工作微信群将开立预算账户的规范性文件、办事流程向各单位业务人员进行了通报。同时,加强与省财政厅信息中心和系统运行维护组的沟通,安排专门人员负责预算单位开户工作,对预算单位开户资料齐全、开户依据合法的一次性办理账户开户工作,努力做到一次办结,避免无效转圈。加快未整合到位的市直机关整合力度,应急管理局与林业局、自然资源局、水利局人员转隶到位,森林防火专业队员移交到位。另外,加强“五型政府”建设,着力建设高效政府,印发了《庐山市“五型政府”建设监督员选聘管理办法》,聘请了20名五型政府监督员,聚焦“怕慢假庸散”等突出问题,着重发挥对政府机关及其工作人员的监督作用。

四、“全面从严治党力度不够,‘两个责任’落实不到位”方面

(一)关于“‘两个责任’落实不够有力”方面

一是压实主体责任。今年以来,市委常委会研究党风廉政建设、纪检监察、巡视及巡视整改工作13次,出台文件19份,市委理论中心组学习党风廉政工作4次。市委书记切实做到“四个亲自”,大力支持市纪委监委开展工作,配齐了9个纪委纪检组组长和5个市纪委监委机关室主任。市领导班子成员不断增强“一岗双责”意识,及时和分管单位部门主要领导开展谈心谈话,层层传导管党治党责任压力。12月初,与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,召开“省委巡视整改专题民主生活会”,及时“咬耳扯袖”,增强主体责任意识。在年度考核中,对违规评定优秀等次问题,立行立改,926日,对有关人员考核等次重新评定为称职等次,将相关说明材料进入个人档案。同时,举一反三,建立了违纪人员工作台账,及时收集整理党员干部违纪违法处理情况,并在年底评优评先工作中,同步征求纪检监察部门、政法部门、检察部门、计生部门意见,对评优评先人员涉嫌违纪违法处理情况从严把关。二是强化监督责任。深化纪检监察体制改革,制定《关于庐山市纪委监委派驻(出)机构改革方案》《关于深化庐山市纪委监委派驻机构改革的实施方案》《市委2019年度巡察工作计划》《市纪委监委机关监督推动巡视巡察整改工作流程》《纪检监察机关监督执纪纪法日常操作流程》《派驻机构当前重点工作安排的意见》,有效推进“三不”一体化建设。全面履行监督职责,深化政治巡察,按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求,紧盯“四个落实”监督重点,启动并完成第七轮巡察,发现普遍性倾向性问题116个。118日,对6家市直单位启动了第八轮巡察开展明察暗访。持续开展明察暗访,9-10月份,开展落实中央八项规定精神和“四风”问题监督检查9轮次,占全年的35%,查处违反中央八项规定精神和“四风”问题88人,党纪政务处分7人,与去年同期相比增长16.7%,点名道姓通报6人次;制定《庐山市严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项治理实施方案》《关于整治漠视侵害群众利益问题的实施方案》。自主题教育开展以来,共收到党员领导干部自查自纠表2770份,查处漠视和侵害群众利益问题36人,给予党纪政务处分5人。三是加强廉政教育。利用李平四和李相龙违纪违法典型案例召开2次“三会一书两公开”活动和2次旁听庭审活动。917日市纪委监委主要同志以“不忘初心,牢记使命,清正廉洁干事,依法依规用权”为主题,给全市党员干部上廉政党课。

(二)关于“巡察工作差距较大”方面

一是加强教育。组织参加了九江市巡察工作业务培训班,进行了知识测试。巡察机构人员参加了市纪委监委中心组、周例会学习,参加了市纪委监委组织的24天的全员培训及主题教育读书班,开展了主题教育学习集中交流研讨会并发言。二是规范机制。制定《中共庐山市委巡察工作实施细则》《庐山市被巡察党组织配合市委巡察工作的实施细则》《市委巡察工作领导小组工作规则》《市委巡察组工作规则》《市委巡察办工作规则》等,建立健全了巡察与纪检监察、组织、审计、信访等协作配合机制,废止了《庐山市委巡察工作规划(2018-2022)》对《中共庐山市委2016-2020年巡察工作计划》进行了修订。制定了巡察报告问题底稿和巡察后评估制度。规范了市委书记专题会议,建立了巡察办与市委办的沟通协调机制,明确巡察报告时限要求。第七轮巡察按要求召开了书记专题会,并向九江市委巡察办报备。三是优化机构。调整了巡察办人员,3名年龄较大的干部交流出巡察机构,选调1名年轻干部在巡察办上编上岗,巡察办主任、副主任在巡察办上编。选派3名年轻干部任各巡察组专职联络员,将1名年龄较大干部交流出巡察组,调整后巡察机构人员平均年龄38岁,比调整前下降了8岁。解决了混岗问题,将第一巡察组副组长改任市纪委监委内设室主任,第二巡察组副组长改任市纪委监委派驻纪检监察组组长,经请示省委巡视办同意,联络员编制在12月底之前到位。

(三)关于“重点行业领域廉政风险较大”方面

9个派驻纪检监察组发送提醒函,加强日常监督,督促各被监督单位摸排廉政风险岗位,制定风险防控措施,全市各共排查出关键岗人员384人、廉政风险点619个,建立完善防控措施754条。向教体局、卫健委和自然资源局等重点风险部门及其分管副市长发送提示函。在自然资源和蓼南乡组织召开了2次“三会一书两公开”活动。组织自然资源局和蓼南乡干部参与旁听庭审。组织开展村组干部处分公示公开和违纪款上门清退活动。严格执行《中国共产党问责条例》,制定了《关于开展问题线索清理行动方案》,目前已清理97件;每周开展问题线索排查会,对重要信访件和问题线索进行审核复核;出台“一案双查”办法,坚持每起案件审结时由审查调查组和审理部门提出“一案双查”意见提交市纪委常委会暨监察委员会集体审议。

五、“反馈问题整改不够扎实”方面

(一)关于“巡视整改不够彻底”方面

针对“行政中心大楼项目撂荒”问题,该项目由于规划问题,还未确定选址,待确定选址后,将积极做好整改工作。针对“有的工程提前支付,超概算的问题”,完成了项目超概算的摸底工作,并要求住建局将超概算项目建设单位处理到位,已将秀峰港滨水公园及水岸整治项目提前支付工程款利息20万元缴纳到位。坚持举一反三,制定了《庐山市政府性投资项目资金管理办法》《庐山市政府性投资项目工程款支付管理暂行办法》,明确规定政府性投资项目工程款支付依据、程序及费用支出范围。完善了《庐山市审计局委托社会中介机构参与政府投资建设项目审计管理暂行办法》《庐山市审计局政府投资建设项目审计操作规程(试行)》等规章制度,进一步从制度上堵住“项目提前支付、超概算”的漏洞。同时,对2019年政府工程款支付计划还款进行摸底,年底支付前将和财政局共同审核后,上报财经领导小组审定,各相关单位根据市财经领导小组签批的付款计划支付工程款,坚决防止“提前支付”的情况再次发生。

(二)关于“环保整改进展较慢”方面

一方面着力健全组织领导。省委第四巡视组巡视反馈涉及庐山市环保问题以来,庐山市于88日、916日、923日先后三次召开常委会研究环保问题整改工作。成立了生态环境委员会,并相应成立了十个生态环境保护专业委员会,调整充实成员达41个,制定了工作调度机制和工作规则,明确了生态保护约谈制度、庐山市生态环境保护公开承诺与双随机抽查制度以及问题曝光制度。另一方面,着力解决重点问题。1011日,印发《庐山市争先进位百日冲刺“九大行动”工作方案》,将环境污染防治行动列为九大行动之一,大力推进上级环保督查整改工作。截至目前,已完成各级环保督察涉及庐山市89个问题中的77个,其中巡视整改以来完成3个,办理行政处罚案件23起。其他环保整改问题正在有序推进,工业园区污水管网一期于1023日开工建设,宏祥釉料有限公司400米未接通的污水收集管网支线,已完成300米的建设任务,预计20201月底前全面完成。完成紫阳路等4条主次干道的雨污管网,制定了城市生活污水治理专项实施意见。开展了鄱阳湖流域“清磷行动”,完成4个入河排污口审批。全方位加大偷沙盗沙力度,在沙山工业园已安装9个点位11个摄像头,剩余的19个摄像头正在安装中,建立了全方位监控体系。继续加强与公安、交警的协同办案力度,依法办理非法运沙、上沙、囤沙引起的各类案件14起,行政拘留17人,罚款1人,扣留车辆22辆,对14台无手续的车辆进行报废,形成了强有力的震慑。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0792-2666823;电子信箱:814576695@qq.com

 

中共庐山市委员会

2019年12月8日

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